细节披露，港区维护国安法思虑周全丨直说快评
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全国人大常委会法工委 6 月18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作的港区维护国安法说明， 今天（6月20日）由新华社报道了其摘要（下称“说明”），其中披露了不少该法的讯息，很值得细读。
根据“说明”， 港区维护国安法共有 6 章 66 条，是一部兼顾实体法、程序法和组织法的综合性法律，兼顾了两制的法律特色，也明确了“一国两制”下中央和特区在香港维护国家安全的责任。简而言之， 中央有“根本责任”，特区有“宪制责任”。
“说明”在提到特区的“责任”时，明确指出行政、立法和司法机关等都“应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动”。以往香港“揽炒派”刻意误导港人，把司法的“独立审判权”解释为超然于对国家尽责，其实全世界的法庭都视维护国家安全己任。西班牙最高法院重判加泰罗尼亚的分离分子，不会因为他们是当地精英，而说“判监会令他们不能贡献社会”。英国法庭不会受理危害国家安全的司法复核、美国的最高法院大法官就任时必须作宪法宣誓， 承诺“对付美国海内外的敌人”。
今次的人大法工委的“说明”拨乱反正， 让香港日后的“三权”清楚自己在维护国家安全的角色。由于立法机关也有角色，笔者相信日后“揽炒派”再以各种“恶意拉布”阻碍国安法落实（例如涉及警队国安部门、国家安全委员会秘书处的职位开设和拨款），都会有相应后果。这对改善特区立法会乱局有帮助。
该“说明”也提到维护国家安全和防范恐怖活动方面，“对学校、社会团体等涉及国家安全事宜，香港特别行政区政府应当采取必要措施，加强监督和管理”。过去一年，香港“黑暴”肆虐，参加者主要是年轻人，老师们亲身参与暴动，发表“仇警”、“仇中”言论，屡见不鲜；相信年轻人是受到这类老师和某些媒体刻意误导而参与了“黑暴”。相信日后香港的国安机关，会在这方面着手，让年轻人不要再失足和被利用。这也是笔者提到的“国安软实力”， 要用年轻人听得懂的语言和方法，把维护国家安全，成为香港的核心价值。
“揽炒派”经常贩卖恐惧，把港区维护国安法描绘成洪水猛兽，会影响港人一向享有的自由和诉讼权利。“说明”强调了“维护国家安全应当尊重和保障人权”， 保障人权和自由，并列出了言论、新闻、出版自由、结社、集会、游行、示威等自由。“说明”也提到维护国家安全要“坚持法治原则”，并特别提到“法律没有规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”、 无罪推定、被告人的辩护和诉讼权利、同一行为不能二审或二罚等。这样安排，有助释除疑虑，也贯彻了法治原则。
第三章有六节讲“罪行与处罚”。“说明”没有太多落墨，这是大家所期待的。对于倡议“自决”、“港独”的人士和团体与及进行街头恐怖活动的“黑暴”，港人实在受够了， 深信正义不会缺席。这些人士终究会受到法律制裁。我们也不希望在处罚方面留出空间。过去一年，一些法官基于某种原因，在“揽炒派”人物获判有罪时，却从轻处理，甚至以各种理由如年老、忽然生重病（不过之后却又龙精虎猛）判缓刑。相信港区维护国安法在处罚方面，会有效杜绝这种情况。“说明”也提到特首委任法官，专门处理国安案件。笔者相信这个名单是可以增减的，即是说若有法官明显不严格依从法律原则， 在判决、量刑或判辞方面，招致社会非议时 ， 特首可以作出处理。
“说明”也提到除特定情形外， 特区对国安案件行使管辖权。这个中央保留一定弹性，必要时出手。这对在香港有效维护国家安全，有重要作用。
总的来说，“说明”所披露的港区维护国安法内容是思量周全，且从法律层面有效回应了市民的忧虑。笔者相信在中央负有“根本责任”，特区负有“宪制责任”的安排下， 港区维护国安法应会对香港维护国家安全起重要作用。
作者冯炜光，曾任香港特别行政区新闻统筹专员
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